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        基础设施项目融资代建模式

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        摘要:随着我国社会主义市场经济的不断深入及经济实力的日渐增强,为了提升人民生活质量,全国各地政府开展了大规模的基础设施项目建设。然而,近些年由于地方财政紧张,且中央政府为了防止系统性金融风险的产生,也在有意压缩地方债规模,各地在进行基础设施建设过程中,在资金方面有些捉襟见肘。因而,融资代建模式应运而生。可以说,融资代建模式为基础设施建设过程解决资金问题起到了一定的帮助。本文将从代建模式的概述入手,进而阐述基础设施建设过程中引用融资代建模式的必要性,并?#24471;?#37319;取该种融资代建模式存在的问题,最终提出改进问题的策略。

        关键词:基础设施;融资;代建融资

        代建模式不仅能够?#34892;?#35299;决地方政府基础设施建设资金不畅问题,还能够保证建设工程质量,以减少地方政府不必要的工程监管负担。融资代建模式,改变了传统意义上“政府投资、部门管理、单位建设”的基础设施项目的施工模式,而是采取招投标方式,选择专业化的项目管理单位负责组织实施,以体现出专业的事由专业人来做。因此,建议一些地方政府结合自身的经济发展状况,?#34892;?#36816;用融资代建模式实施基础设施项目的建设。

        一、代建模式概述

        代建制是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制?#21462;?#20195;建期间,代建单位按照合同?#32423;?#20195;行项目建设的投资主体职责,有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。代建制的优势:(1)项目决策趋于科学性、合理性;(2)基础设施建设管理水平及效率能够得以提升;(3)竞争机制得以充分体现的同时能够预防腐败发生。(4)政府部门对于项目建设的监管更加规范。

        二、基础设施建设引用融资代建模式的必要性

        基础设施项目代建制融资模式是顺应时代发展的产物,也是今后项目投资工作的必然趋势,融资代建模式符合国内投资改革的要求。首先,能够克服传统项目管理模式不足的问题。传统意义上的基础设施建设过程中一般采用临时性机构管理、政府常设管理部门或是法人制度三种模式。以上三种模式自然离不开“投资、建设、管理、使用”四位一体基础设施建设模式。这四个?#26041;?#23481;易造成基础设施建设中项目管理的不透明性,从而导致腐败问题的出现。而代建制管理模式下,代建单位一般通过公开招标的方式,本着公开、公平、公正的原则进行施工项目的招标,从而,有利于降低项目建设成本及遏制腐败问题出现。其次,能够保证项目建设的工期、质量。基础设施项目的建设,质量和工期十?#31181;?#35201;。代建制的最大益处是代建单位可以利用其拥有的强大、独立的专业化团队来完成规模较大、施工难度较高、投资额高的基础设施项目。从而改变过去那种项目建设与使用单位合为一体,工程项目建设中出现?#26399;謾?#25199;皮问题,导致无法按期、保质竣工的问题。最后,充分运用竞争机制,以符合市场经济需要。随着国内社会主义市场经济的愈发健全,竞争机制的引入十分符合市场经济的要求。其好处在于,可以降低交易成本,从而使得消费者最终受益。基础设施建设过程中,很容易出现暗箱操作的问题,不仅影响质量及工期,腐败问题也有可能出现。代建制则不然,其采取招标采购,竞争过程相对充分,无论是招标代建单位,还是投标前期的施工、设备及材料的供应单位选择,都会尽其最大能力,提供合理的价格、施工方案,以保证项目的正常运?#23567;?

        三、基础设施项目融资代建模式存在的问题

        (一)国内代建市场管理水平?#20889;?#36827;一步提升目前,我国国内代建市场尚未建立起统一管理机制,各地区对于施工企业管理仅是简单地对其施工资质提出相应的要求,且要求的等级还不甚一致。如天津市与其临近省河北省有着较大区别。津建筑〔2017〕167号市建委关于印发《天津市建设工程项目代建管理办法》的通知中规定项目代建企业资格如下:(1)具有独立企业法人资格,净资产300万元以上;(2)具有工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等其中一项甲级资质,或施工总承包一级以上(含一级)资质,且满足该项资质标准要求;(3)企?#23548;?#26415;负责人具有10年以上工程建设管理经验,主持完成2项(含2项)以上,投资额在2亿元(含2亿元)以上项目的建设管理工作;高级工程师或具有建设工程相关执业资格;河北省则有如下规定:(1)具有独立法人资格;(2)具有国家发展改革部门颁发的综合或有关专?#23548;?#32423;工程咨询资质,同?#26412;?#22791;有关行政管理部门颁发的乙级及以上工程监理、招标代理、设计资质和一级及以上施工资?#23454;人?#39033;资质中的一项;(3)具有与代建项目建设管理相适应的组织机构和项目管理体系;(4)具有与代建项目建设规模?#22270;?#26415;要求相适应的咨询、监理、造价、财务和管理等方面的专业人?#20445;?#24182;具?#20889;?#20107;工程建设项目管理的经验;(5)具有与代建项目相适应的资金实力和风险防范能力;(6)具有良好的社会信誉,无不?#25216;?#24405;。另外,对于代建市场的管理制度推出的部门也缺乏统一性,体现在一些由政府建设管理部门对外发布,一些由政府投资管理部门对外发布,存在政出多门的问题。因而,国内代建市场管理水平?#20889;?#36827;一步提升。

        (二)制度配套相?#21592;?#24369;俗语说“无规矩不成方圆?#20445;?#32780;制度就是所谓的“规矩?#34180;?#29616;实情况来看,国内制度配套略?#21592;?#24369;。体现在以下几个方面:(1)缺乏统一的代建合同文本。目前国内的建设工程合同格式文本相对完善,但是统一的代建合同文本?#35789;?#30456;对缺乏。正常来说,在合同编制过程中,政府与代建单位应该本着平等协商原则,明确双方权利,并体?#27490;?#25285;风险义务,这样才能保证代建项目的顺利开展。(2)项目建设过程中监管不到位。对代建市场的监督管理也存在问题,主要是监管机构责权模糊,缺乏监管机构,造成工程违法?#32844;?#23618;层转包,违法承包工程招投标现象时有发生。

        (三)代建企业的竞争力不高我国改革开放已有40多年,在进行经济体制改革的同?#20445;?#25919;治体制改革也在不断地实施。近些年,政府部门的工作作风得?#26434;行?#25913;进。然而,单从代建管理来看,意味着政府管理部门原有的一部分权力将丧失,这对于少数人来说是不愿意放弃?#27169;?#36827;而其采取各种各样的手段来干扰代建制的实施。另外,政府建设项目管理部门,利用自己手中掌握的权力,来干预、制约代建单位,使其按照自身的意愿来开展工程项目的建设及开发。上述种种问题的出现,导致许多有竞争力的代建单位往往不能完全发挥其能力,而影响基础设施建设。

        四、改进代建模式策略

        (一)完善代建单位管理体制面对国内代建单位管理体制较为薄弱的问题,应该从充分发挥项目主管单位及使用单位的积极性角度,促进其科学合理地制订出相应的管理体制及制?#21462;?#21516;?#20445;?#36827;一步明确政府相关管理部门的工作职责与职能。尤其是较为敏感的发改、建设、财政、监察等部门,更要予以明确相关职能,?#21592;?#20813;“九龙治水”问题的出现。

        (二)建立科学?#34892;?#30340;激励机制首先强调的一点是,代建企业不是事业单位,其是需要依靠盈利来维?#21046;?#26085;常生产经营管理的。因而,若想做好科学而?#34892;?#30340;激励机制,应该从源头即合理的提升代建单位管理入手进?#23567;?#21478;外,要做到对于代建企业的隐性激励。现实中,代建费用的提取都?#21069;湊展?#31243;造价的一定比例计算的。这样一来,由于提取的代建费用?#31995;停?#26377;可能影响代建企业的积极性。因而,建议委托单位分配一定的剩余索取权给予代建企业,从而激励其?#34892;?#22320;降低工程投资成本。

        (三)进一步整合代建单位,避免合谋事情的发生代建制的关键在于代建单位的选择及?#33539;ǎ?#24314;议政府相关部门结?#31995;?#21069;实?#26159;?#20917;,建立代建单位档案制度,将那些经济、技术、管理实力较强的代建单位引入到档案库当中。同?#20445;?#22312;项目的招投标过程中,采取公开、公平原则,并实施“公示制”接受社会监?#20581;?#36825;样做的目的在于,可?#26434;行?#35268;避工程建设过程中易于出现的合谋问题,

        五、结语

        融资代建模式对于基础设施项目的建设起到了一定的积极作用,无论是在投资成本、工程质量、竣工日期以及遏制腐败问题滋生都显得尤为重要。然而,由于代建制融资模式在国内开展的较晚,仍旧存在一定的问题,并已经阻碍了代建制的顺利开展。因此,应该对于存在的问题予以正确分析,并有针对性地提出相应的解决策略,从而,确保融资代建模式?#30446;?#23637;。

        参考文献

        [1]胡俊烨,黄?#20301;??#21495;?#29141;.政府投资项目代建制实施中的问题及对策[J].企业改革与管理,2018(17).

        [2]刘启雷,张鹏.政府投资项目代建制模式治理结构研究[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版),2018(2).

        [3]吕途,戴大双,张爽,冯超.政府投资项目代建制的显性激励研?#20426;?#20449;息不对称下的委托代理关系[J].项目管理技术,2017(3).

        作者:?#20808;?#27901; 单位:天津市政建设集团有限公司

        基础设施项目融资代建模式责任编辑:张雨    阅读:人次
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