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        农村幼儿园布局调整原则

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        济南大学学报2017年第3期

        摘要我国幼儿教育在获得长足发展的同时依然面临着突出的供需矛盾特别是农村幼儿教育更需要通过布局调整获取发展动力只有重视农村幼儿园布局调整的目标引领倡导公平理念落实系统理念强化效益理念建立科学的指标体系在覆?#21069;?#24452;指标设施配置指标和规模定额指标等层面提出基本要求才能有效促进我国农村幼儿教育持续健康发展

        关键词农村幼儿园布局调整核心理念指标

        幼儿教育是我国国民教育体系的重要组成部分但是作为教育发展中的弱势领域?#20445;?#38754;临着学位供给与就学需求的主要矛盾而且各种次要矛盾错综交织幼儿园布局调整如何?#21019;?#36825;些挑战并化为机遇需要坚持哪些核心理念进而达成价值共识以哪些指标来衡量布局的合理性等等这些基本问题都需要得到回应结合对农村幼儿园布局的调研课题组希望通过问题导向的理论思考为我国幼儿教育提供顶层设计咨询为农村幼儿园布局调整提供参考

        一农村幼儿园发展亟须调整布局

        ?#26434;?#25105;国幼儿教育发展而言布局规划结构具有十分重要?#21335;?#23454;意义作为幼儿教育资源重新分配的公共决策幼儿园布局调整的实质在于以资源的动态配置有效引领幼儿教育事业发展如何扩大资源总量激活资?#21019;?#37327;有效满足农村幼儿接受教育的需求是我国幼儿教育发展相当长时期的?#34892;?#20219;务

        一农村幼儿园布局具有重要战略意义?#22270;?#20540;

        幼儿园是城乡公共服务设施体系中重要的组成部分是服务城镇最基层的社区级服务单元教育事业的发展关系到国家的未来幼儿教育作为整个教育体系的基础阶段是一个人最重要的启蒙阶段良好的幼儿教育环?#25104;?#21051;地影响着儿童身心健康发展我国农村人口众多农村幼儿园的布局?#26434;?#25105;国民生的改善和保障人才强国战略的落实以及和谐社会的建设具有十分重要的意义?#22270;?#20540;首先幼儿园布局关乎民生的改善与保障国家在关于当前发展学前教育的若干意见?#20998;?#24378;调学前教育是改善和保障民生的重要内容并对今后十年的幼儿教育发展的重要任务和重点进行了明确要求各地积极配合落实相关资金和项目?#27426;?#25193;大幼儿教育公共资源满足人民群众?#26434;?#36136;幼儿教育的需求并构建覆盖城乡布局合理的幼儿教育公共服务体系由此可见农村幼儿园布局的优化是我国相当长一段时期幼儿教育工作发展的重点其次农村幼儿园布局关乎人才强国战略的落实我国具有优良的重教传统各级各类教育的均衡协调发展是人才强国战略得以实现的坚实基础然而幼儿教育事业边缘化的事实引起了国家和社会的广泛关注幼儿教育发展?#20889;?#22312;着城乡之间区域之间和园际之间失衡?#21335;?#35937;?#23548;小?#20837;园难入园贵的压力倒逼着本轮幼儿教育发展的?#24179;?#32463;过多年问题倒逼?#20581;?#30340;?#23548;?#25506;索幼儿教育价值也被人们重新认识农村幼儿园作为我国幼儿教育的组成部分长期徘徊在边缘地带更需要人们给予更多的关注和支持最后农村幼儿园布局关乎和谐社会的建设党的十八大报告强调指出必须在经济发展的基础?#24076;?#26356;?#24188;?#37325;社会建设着力保障和改善民生?#24179;?#31038;会体制改革扩大公共服务完善社会管理促进社会公平正义努力使全体人民学有所教劳有所得病有所医推动建设和谐社会农村儿童是每一个家庭的未来也是国?#21307;?#26469;的建设者和接班人农村人口受教育程度和水平掣肘我国经济社会发展良好的教育有利于提高人口素质促进社会进步因此幼儿教育的基础性功能和地位不可小觑

        二农村幼儿教育发展需要研究

        幼儿园布局新动向虽然我国幼儿教育发展情况?#27426;?#25913;善但是由于各种历史原因格局依旧失衡并出现了一些新问题总体来看幼儿教育供求矛盾将长期存在农村幼儿园布局仍面临挑战农村幼儿园收支失衡教育人员缺乏编制教育教学质量不高等问题不可能在短时期内得到解决同时我国社会转型时期的农村幼儿教育发展出现了新的问题与困境第一对总体规划缺乏充分考虑大体来讲不少农村地区已经形成了以公办幼儿园为骨干和示范以社会力量兴办幼儿园为主体公办与民办正规与非正规相结合的发展格局但调研发现不少地方新建的公办园部分闲置不少乡镇在民办园已经饱和的区域依然新建公办园初衷竟然是完成一镇一园的建设任务这表明当地教育规划布局缺乏整体的考量如果背离区域教育协调发展的理念大规模兴建公办幼儿园难免造成公共资源浪费第二对生源供给缺乏精?#21450;?#25569;生源供给的变动深刻地影响着农村幼儿园?#23548;?#24067;局当前幼儿家长的入园意?#30422;?#24046;万别例如在新农村建设?#32479;?#38215;化进程中流动人口增多常住人口变化大各种人群对幼儿入园产生高期待其中80后90后农村?#25913;?#22823;多是新生代农民工他们对?#20248;?#25945;育有极高诉求其诉求强度不仅超过父辈而?#39029;?#36807;同龄的80后90后城市?#25913;?但是新生代居民尤其是农民工总是处于流动状态?#20445;?#20854;入园意愿具有极大的随意性这些都是影响城镇教育需求和幼儿园布局的前提性因素对生源情况把握不准确必然会导致幼儿园布局的失策第三对师?#35782;?#20237;缺乏有效建设幼儿园布局与幼儿教师队伍建设密切相关当前我国幼儿教育师?#39318;?#37327;不足质量不高有编制教师少年龄两极化学历水平低教师资格获得?#23454;ͣ?#30001;于初始分配失衡资源在各级各类教育中分配不当幼儿教师待遇偏低仅仅通过幼儿园层面是无法解决的个中原因复杂某些具体政策如?#23548;?#20248;秀者奖励进城政策使农村幼儿园甚?#26009;?#20837;二次抽离成熟即走的师资培养恶性循环幼儿教师若是得不到应有的尊重幼儿园的教师队伍建设必然落后最终制约幼儿园的合理布局

        二农村幼儿园布局调整的原则

        作为公共服务领域的一部分农村幼儿园布局需要理性对待布局调整中的经济动因社会动因和教育动因努力使幼儿教育资源效用最大化

        一教育公平原则

        公平是我国构建和谐社会的基本内涵是公民制定规则权利和在规则面前的平等包括参与社会生活机会过程和结果分配的正义与此相关评价一个国家的教育不仅要看它培养了多少优秀人才还要看它是否有助于社会公平2因为教育是阶层或阶级再生产的主要社会机制如果教育有违公平原则势必会对社会稳定产生负面影响幼儿教育公平是教育公平的起点没有幼儿教育公平教育公平就大打折扣习近平同志前不久指出扶贫必扶智让贫困地区的孩子们接受良好教育是扶贫开发的重要任务也是阻断贫困代际传递的重要途径?#20445;?幼儿园布局调整是一个牵涉亿万人受教育权的根本问题在保障公平基础上提高效率是基础教育的核心理念政策倾斜至少体现在三个层面第一在各级各类教育资源配置中首先向幼儿教育倾?#20445;?#31532;二在城乡幼儿教育关系中资源优先向农村倾?#20445;?#31532;三在公办民办教育关系处理中通过购买服务业务指导和规范管理等方式向弱势幼儿园倾斜

        二系统发展原则

        系统理念的灵魂是统筹兼顾发展规划作为现代国家一种战略性公共政策是对未来基本问题的长期考量与?#25165;ţ?#22312;社会各领域管理中具有重要功能2016年3月通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要突出了六方面的目标其中第三和第六方面工作分别是?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化和农业现代化促进城乡区域协调发展和持续增进民生福祉使全体人民共享发展成果在这样的时代背景下做好农村幼儿教育规划布局具有举足轻重的战略意义但是同时也面临着重重困难在城乡一体化和政府财力有限境遇中各级财政投入尤其应向农村倾?#20445;?#20307;现政府责任和公益性主导先解决入园难问题作为以公益服务为己任的社会组织幼儿园在不同处所有不同特点和要求城市与乡村固然不同城市与城?#23567;?#20065;村与乡村也有差异?#27426;?#22312;城乡接?#21916;?#26356;是生源复杂具有非预期流动性的特点国家办园宗旨幼儿园办园理念与年轻家长需求间的矛盾始终存在农村幼儿园布局不能简单?#23376;?#22478;市方式而要以?#23454;?#32780;有特色方式促进农村社会现代化?#23454;?#32780;有特色?#26412;?#26159;要符合总量?#23454;?#23384;量盘活增减合理动态高效的原则?#26434;?#24188;儿教育普及率尤其是幼儿教育2年和3年的普及率不能简单遵循城市要求甚至不能简单追求高入园率农村幼儿园运作方式不能简单照搬城市幼儿园的办学模式农村幼儿园可以探索多?#20013;问?#32534;班或教学例如?#35789;?#25945;学把不同年龄幼儿混合组班在农村幼儿园的组织?#38382;?#20013;应是可供选择的重要选项

        三强化效益原则效益原则

        在生产领域体现为以尽可能少的耗费争取尽可能多的效用在教育领域则表征着以师生尤其是学生发展为核心的价值幼儿园布局中也同样不可忽?#26377;?#30410;的问题必须要满足各个利益主体的效益诉求幼儿/家庭国家/政府幼儿园/教师社会是四个独立而有相互倚赖的利益主体各利益主体的诉求呈现出经济效益社会效益和教育效益等不同的样态既有群体特征又有个别差异在通常或可借渡情形下无论是哪一方利益主体对幼儿园的人力物力财力的投入都需要尽可能地得到充分的考虑和?#23637;ˡ?#21807;有如此幼儿园才会得到更多的支持办园的水平才会提高幼儿园的布局才会更加合理对幼儿园的发展才会更加有利就教育经费而言教育支出是政府财政的重要内容应当占有?#23454;?#27604;重但是有价值资源总是有限的任何事业推动都要耗费资源都要有效益考量所差异者只不过是效益考量侧重点有所不同而已在以生师?#21462;?#20026;基础的投入体制下扩大规模是提高效益的通常选择但是成本与规模并非永远的正比关系当然一所幼儿园多大规模合适需要多少教职工并非运?#33945;?#24072;?#28982;?#24188;儿园规模就能简单?#33539;?#20855;体指标需要有人员编制保证?#22270;?#31639;方法改进的配?#20303;?#22269;外有研究表明生均经费与学校规模间存在倒U形关系即起初生均经费会因规模变大而下降但当规模超过某限度时生均经费即效益会不升反降4一般认为重视办学经济效益的倾向于大规模重视社会效益的倾向于小规模重视教育效益的倾向于适宜规模5因此幼儿园布局调整需要在关注总成本收益前提下统筹所有利益主体的成本收益避免成本的转嫁和利益的恶性争夺逐渐降低幼儿家长的就学成本包括经济时间成本和安全风险等切实提升教育资源利用的效益

        三农村幼儿园布局调整的基本路径

        教育改革和发展规划纲要指出我国幼儿教育改革的目标是构建覆盖城乡普惠均等的服务体系加快中西部教育发展行动计划2016-2020强调各地要根据人口规模及分布情况完善县乡村三级学前教育网络合理规划农村公办幼儿园布局幼儿园布局调整的实质就是在特定时空背景下使各种价值的兼容兼顾在动态平衡中实现?#25345;?#22522;本标准不仅要寻求最优空间布局还要寻求最优价值布局不仅要面临当前布局与未来布局的协调还要面临经济效用社会效用和教育效用的协调6为了提高公共服务设施的布局合理性服务公平性空间可达性满足农村城镇建设和居民需求本研究对幼儿园布局调整提出三点基本?#23548;?#36335;径以期对?#23548;?#26377;所参考

        一规划先行依据服务人口覆?#21069;?#24452;拟定蓝图

        凡事预则立不预则废?#20445;杂?#20892;村幼儿园布局而言先期的规划必不可少依据服务人口覆?#21069;?#24452;来调整农村幼儿园的布局是发展农村幼儿园教育事业落实国家幼儿教育政策不可或缺的环节规划中应该予以考?#21069;?#22253;主体地理环境园所位置办园规模服务半径背景条件等等多种因素其中服务人口覆?#21069;?#24452;是首要考?#19988;?#32032;任?#25105;?#39033;公共服务都要考虑覆盖一定人口数量有一定服务半径其中服务人口数量是?#23616;?#25152;在服务空间是其?#38382;?#34920;征覆?#21069;?#24452;指标需要考量物理距离与时间距离以此为基础来?#33539;?#21512;理的幼儿园数量以期实现就近入学人口密度越大服务的空间越小幼儿园数量过少服务半径相应变大近年来在各级规划中大多要求若干人口或行政区设立一所公办园由于城乡交通状况不同城?#35856;?#29992;时间距离表征服务人口和半径农村则常?#27599;?#38388;距离来度量可以设想将来校车可能是?#34892;?#24188;儿园交通的普遍选项根据相关研究路途交通时间对学生健康学业成绩的影响呈现斜S形曲线的变化规律?#33322;?#36890;时间较短影响不敏?#26657;?#36798;到一定数值后不利影响?#24178;?#36335;途时间过长不仅令人疲惫安全风险加大而且挤压孩子学习游戏休息以及与同伴师长的交往在多数情形下空间时间和人数是可以互换或折算的参考义务教育阶段相关研究我们认为中国幅员广大各地地理环境和交通状况差异极大如果以当地居民步行包括大众的常规交通工具为标准那么农村家长送孩子去幼儿园的单程时间应以20分钟以内较为合理在农村幼儿园布局调整中主管部门应将关注点从规模效益转移到质量与公平上来做好先期规划优先保证幼儿受教育权利和就近入园特别是民办幼儿园的批准设立主管部门不仅需要开展前期调研和审核更需要?#24551;?#22495;内幼儿园的整体布局出发圈定幼儿园的服务人口覆?#21069;?#24452;指导幼儿园址的最终选定

        二资源统筹依托功能辐射区间配置设施设备

        幼儿教育履行公共服务需要一定的自然物质载体这些自然物质载体常常被人简化为?#24067;?#37197;置设施配置?#34987;R?#35774;施设备的配置对新建幼儿园来说选址是其首要问题?#27426;杂?#24050;定园址的老幼儿园来说更多的是扩建和园内设施调整合理的资源统筹能够保障农村幼儿园布局的科学性和可接受性幼儿园功能发挥越好辐射和服务的空间范围越大因此良好的资源统筹会为农村幼儿园作用的发挥奠定坚实的基础幼儿园的规划要根据国?#19968;?#26412;建设的政策法规结合?#23548;?#26465;件在专家指导下深入调查研究提出远景和近期规划在规划指导下列排功能区?#34987;R?#21151;能设施?#20445;?#22914;各类用房室外游戏场所根据各功能区需要设计园内大型设施的布局组织各具体教学建筑和道路的施工进一步?#25165;?#26641;木花草的种?#30149;?#25152;有这些设施设?#20184;?#35201;符合?#35782;取?#23454;用?#35270;֙?#30340;原则有利于师生健康方便教学和生活建筑是幼儿园内部布局核?#27169;?#20063;在社区整体的功能布局中有重要的影响地位一方面幼儿园本身有其完整的功能系统要求设置在交通方便环境安静的处所另一方面由于其噪声影响周围安静因此幼儿园与居民住宅要既相对?#25351;只?#30456;融合应当?#24471;?#30340;是功能设施和设备的配置主要涉及活动室寝室卫生间衣帽储藏间音体活动室医务保健室隔离室晨检室厨房消毒间洗?#36335;康取?#23545;此常常有各?#21482;?#26412;要求如幼儿园设计规范等可通过统一的指标体系进行度量容易做到标准化2010年国家发改委和住建部发布了幼儿园建设标准各地在幼儿园布局工作中需要重视?#24179;?#26631;准化建设规范幼儿园?#24067;?#37197;置并按照统一标准来?#24179;?#24188;儿园的布局与建设与此同时还要具有物质文化视野使幼儿园设施配置富有一定的文化品位做到文化建设与幼儿园建设同步并进特别是农村幼儿园示范园的建设更能够为农村幼儿园布局拨开迷雾打开局面

        三规模定额依靠幼儿园?#35782;?#29677;级容量实现公平效率

        农村幼儿园布局结构调整最终追求的目标在于实现教育公平与效率的兼顾幼儿园班级规模定额意味着教师配备的达标与合理师生比的?#33539;?#30001;此可以充分保障幼儿享有受教育的权利实现幼儿的和谐发展规模定额指标可分解为幼儿园规模与班级员额此二者对教育经济和社会效用有不同影响幼儿园规模的影响主要表现为幼儿参与?#21462;?#20154;员归属感和人际关系亲密度等方面的变化班级员额的影响主要表现为教师可采用教学方?#20581;?#24072;幼互动班级管理效能等方面的变化一般情形下就教育效用而言较小规模的幼儿园和班级有利于促进教育公平因材施教改善游戏和教学就经济效用而言成本与幼儿园规模呈倒U型的关系有研究表明班级教学效果随人数增加而降低15人左右为效果峰值就社会效用而言小规模幼儿园和班级有利于不同背景幼儿的融合容易构建和谐的人际关系形成稳定的幼儿园文化

        农村幼儿园布局必须要考虑其规模问题采用适宜规模原则即幼儿园教育经济和社会三方面效用的兼容兼顾多元调适和动态整合小班额和中小规模幼儿园代表了世界幼教发展的趋势目前我国各级教育的平均班额高于世界平均水平尤其是?#23545;?#39640;于发达国家水平幼儿教育工作者普遍认为与中小学相比中小幼儿园小班额更为适宜?#27426;?#20570;大做强?#20445;?#20316;为一种管理者偏好需要有所分析在我?#24378;?#26469;做强通常是需要的做大则不一定并且做大也不等于做强了盲目追求做大办园和扩班不仅会造成幼儿就近入园困难也带来诸多隐忧不利于给予幼儿足够的成长空间?#22270;?#26102;的安全保护中小规模和小班额有利于融洽师生关系有利于提高幼儿参与度和教学质量对减少教育不公和强化幼儿园与家庭联系的意义非同小可

        参考?#21335;ף?/strong>

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        3习近平总书记给国培计划2014?#21271;本?#24072;范大学贵州?#34892;?#29677;参训教师的回信EB/OL.

        5傅维利刘伟.学校规模调控的依据与改进对策J.教育研究20131.

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        作者李彬彬葛文怡吴玲

        济南大学学报责任编辑冯紫嫣    阅读人次
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